Директива 1

Перевод текста Директивы 1 санкций США.

Документ является официальной Директивой 1 Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США, изданной в соответствии с Указом президента от 15 апреля 2021 года «О блокировке имущества в связи с указанной вредоносной деятельностью правительства Российской Федерации».

Управление по контролю за иностранными активами

Директива 1 в соответствии с указом президента от 15 апреля 2021 года

В соответствии с разделами 1(a)(iv), 1(d) и 8 Исполнительного указа от 15 апреля 2021 года “Блокирование Собственности в связи с Указанной Вредной иностранной деятельностью Правительства Российской Федерации” (“Приказ”), исполняющий обязанности директора Управления по контролю за иностранными активами определил в консультации с Государственным департаментом, что Центральный банк Российской Федерации, Фонд национального благосостояния Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются политическими подразделениями, учреждениями или инструментами Правительства Российской Федерации и что с 14 июня 2021 года следующие виды деятельности финансового учреждения США запрещены, за исключением случаев, предусмотренных законом, или если они не лицензированы или иным образом не разрешены Управлением по контролю за иностранными активами:

  • (1) участие на первичном рынке рублевых или нерублевых облигаций, выпущенных после 14 июня 2021 года Центральным банком Российской Федерации, Фондом национального благосостояния Российской Федерации или Министерством финансов Российской Федерации; и
  • (2) предоставление средств, деноминированных в рублях или не в рублях, Центральному банку Российской Федерации Федерации, Фонд национального благосостояния Российской Федерации или Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей настоящей директивы, термин “финансовый институт США” означает любое лицо США (включая зарубежные филиалы), который занимался бизнесом, связанным с приемом депозитов, оформление, предоставления, передачи, хранения, или брокерской кредитной деятельности, а также приобретение или продажа иностранной валюты, ценных бумаг, товарных фьючерсов или опционов, или закупающие покупатели и продавцы их, в качестве принципала или агента. Этот термин включает кредитные организации, банки, сберегательные банки, трастовые компании, брокеров и дилеров, фьючерсных и опционных брокеров и дилеров, форвардный контракт и валютные торговцы ценных бумаг и товарных биржах, клиринговые корпорации, инвестиционные компании, пенсионные фонды, и американский холдинг учреждений, филиалы в США, или США дочерних предприятий любого из вышеперечисленных действий. Этот термин включает те филиалы, офисы и агентства иностранных финансовых учреждений, которые расположены в Соединенных Штатах, осударства, но не иностранные филиалы, представительства или агентства таких учреждений.

Разрешена любая другая деятельность с Центральным банком Российской Федерации, Фондом национального благосостояния Российской Федерации или Министерством финансов Российской Федерации, или связанная с их имуществом или интересами в собственности, при условии, что такая деятельность иным образом не запрещена в соответствии с Приказом или любой другой программой санкций, осуществляемой Управлением по контролю за иностранными активами. За исключением случаев, предусмотренных законом, или если иное не лицензировано или иным образом не разрешено Управлением по контролю за иностранными активами, также запрещено следующее: (1) любая сделка, которая уклоняется или избегает, имеет цель уклониться или избежать, вызывает нарушение или пытается нарушить любой из запретов, содержащихся в настоящей Директиве; и (2) любой заговор, созданный с целью нарушения любого из запретов в этой Директиве.

15 апреля 2021 года

Источник: https://home.treasury.gov/system/files/126/sovereign_debt_prohibition_directive_1.pdf

Вопросы и ответы по документу

Какой документ лежит в основе Директивы 1 OFAC?
Директива 1 издана во исполнение Указа президента США от 15 апреля 2021 года «О блокировке имущества в связи с указанной вредоносной деятельностью правительства Российской Федерации».
Какие российские государственные институты непосредственно подпадают под запреты Директивы?
Под действие Директивы подпадают три института: Центральный банк Российской Федерации, Фонд национального благосостояния Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
С какой даты вступают в силу запреты, установленные Директивой?
Запреты действуют с 14 июня 2021 года. Все ограничения применяются к операциям, совершаемым после этой даты.
Какие именно действия запрещаются финансовым учреждениям США в отношении указанных российских институтов?
Запрещаются два вида действий: участие на первичном рынке (т.е. покупка при первичном размещении) облигаций, выпущенных после 14.06.2021; предоставление средств (кредитование, займы) в любой валюте этим институтам.
Распространяется ли запрет только на рублевые облигации или на все валюты?
Запрет действует как на рублевые, так и на нерублевые облигации, выпущенные указанными институтами. Также запрещено предоставление средств как в рублях, так и в любой другой валюте.
Что понимается под «финансовым учреждением США» в контексте Директивы?
Это любое лицо США (включая зарубежные филиалы), которое занимается деятельностью, связанной с приёмом депозитов, кредитованием, передачей средств, брокерскими операциями, торговлей валютой, ценными бумагами, фьючерсами, опционами и т.п. В перечень входят банки, трастовые компании, брокеры, дилеры, инвестиционные компании, пенсионные фонды, а также американские холдинги, филиалы и дочерние структуры таких учреждений.
Включает ли определение «финансового учреждения США» иностранные филиалы американских банков?
Да, определение включает зарубежные филиалы финансовых учреждений США.
Включаются ли в это определение филиалы иностранных банков, расположенные на территории США?
Да, в определение входят филиалы, офисы и агентства иностранных финансовых учреждений, расположенные в Соединённых Штатах. При этом иностранные филиалы таких иностранных банков за пределами США не подпадают под это определение.
Разрешены ли иные операции с Центробанком РФ, ФНБ и Минфином РФ, не указанные в запретах?
Да, любая другая деятельность с этими институтами или связанная с их имуществом разрешена, при условии, что такая деятельность не запрещена другими положениями Указа президента или иными санкционными программами OFAC.
Какие действия квалифицируются как нарушение Директивы, помимо прямых запретов?
Ответ: Запрещены также: любая сделка, которая уклоняется или избегает, имеет цель уклониться или избежать, вызывает нарушение или пытается нарушить любой из запретов; любой заговор, созданный с целью нарушения запретов.
Может ли финансовое учреждение США получить разрешение на осуществление запрещённых операций?
Да, запреты не применяются в случаях, предусмотренных законом, или если операция лицензирована или иным образом разрешена Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC).
Распространяется ли запрет на покупку облигаций на вторичном рынке?
Нет, Директива прямо запрещает только участие на первичном рынке (первичное размещение). Покупка уже выпущенных облигаций на вторичном рынке напрямую не запрещена, если иное не предусмотрено другими санкциями.
Каков статус облигаций, выпущенных до 14 июня 2021 года?
Запрет касается только облигаций, выпущенных после 14 июня 2021 года. Сделки с облигациями, выпущенными до этой даты, не подпадают под действие настоящей Директивы (если только они не нарушают другие санкции).
Кто именно издал данную Директиву и на каком основании?
Директива издана исполняющим обязанности директора Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) в консультации с Государственным департаментом, в соответствии с полномочиями, предоставленными разделами 1(a)(iv), 1(d) и 8 Указа президента.
Может ли финансовое учреждение США предоставлять средства (кредиты) Центробанку РФ, если это делается в рамках обычной корреспондентской деятельности?
Директива запрещает предоставление средств в любой форме указанным институтам. Исключение составляют случаи, прямо разрешённые законом или лицензией OFAC. Поэтому любое кредитование или заимствование, включая межбанковские кредиты, подпадает под запрет, если иное не оговорено отдельным разрешением.
Фото аватара
Юрий Трифонов

Более 12 лет практического опыта в области финансового мониторинга, экспортного контроля и судебного оспаривания решений регуляторов. Автор более 40 публикаций по вопросам международных расчётов, ограничительных мер и адаптации бизнеса к меняющемуся регуляторному ландшафту.

Оцените автора
( 4 оценки, среднее 5 из 5 )
Добавить комментарий

четыре × один =